Фото: © AP Photo / Frank Augstein
Оригинальный текст опубликован на сайте «Евразия.Эксперт», 06 августа 2025 г. 18:24 Наталья Еремина . Материал доступен по ссылке.
В июле в Британии состоялось очередное заседание всепартийной парламентской группы по Центральной Азии. Заинтересованность Лондона в наращивании влияния в регионе растет. Британские транснациональные компании уже контролируют значительные доли добычи полезных ископаемых в регионе. При этом Лондон продвигает развитие транспортно-логистических коридоров в обход России, и активно поддерживает местные «независимые СМИ» и образовательные проекты. Какие инициативы намерены в дальнейшем продвигать британские парламентарии, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.
Британский вход в регион
Соединенное Королевство последовательно развивает взаимодействие со странами Центральной Азии с 1990‑х гг. Однако четкой стратегии в отношении государств региона у него нет, тем более что до Брекзита Лондон действовал в рамках курса всего ЕС. После Брекзита он активизировал свои контакты с представителями центральноазиатских государств, наращивая тактические приемы. Однако если изначально интерес к странам скорее проявляли британские ТНК, то в настоящее время он в большей степени обусловлен взаимоотношениями Лондона и Москвы, в частности, проблемой вторичных санкций, которую Великобритания пытается решить регулярными встречами с представителями Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.
В настоящее время британским правительством принята концепция регионального подхода (инфраструктура, энергетика, водоснабжение, торговля). Великобритания стремится продемонстрировать собственный подход к региону и в этом смысле выступить даже конкурентом для ЕС, тем более что ЦА традиционно находится в сфере ее интересов, особенно если мы вспомним перипетии так называемой «Большой игры». По этой причине британский подход носит одновременно как ресурсно-ориентированный, так и ценностно-гуманитарный подход. Помимо этого, Центральная Азия – значимый элемент в системе евразийской безопасности в целом и европейской в частности, особенно с учетом вывода британских войск из Афганистана и роста числа афганских беженцев в Великобританию.
Также внимание Великобритании к региону связано со стремлением не допустить более активного развития евроазиатских интеграционных процессов при лидирующей роли России. Очевидно, в таком случае они полагают необходимым свое присутствие в регионе.
Интерес Великобритании к странам региона был проявлен уже в 1990‑е гг., когда при британском парламенте создавались палаты по торговле и деловым отношениям со странами Центральной Азии, а также общества дружбы. Примечательно, что к формированию взаимодействия со странами ЦА британцы привлекали русских и русскоязычных специалистов не только из региона, но даже представителей русской эмиграции, проживающих в Великобритании.
Например, на одной из встреч Общества дружбы с представителями Узбекистана, состоявшейся в 2003 г. в посольстве Узбекистана в Лондоне, принимал участие граф Николай Толстой-Милославский, а также графиня Александра Толстая, которая презентовала тогда свою книгу о путешествии по региону «Последние тайны Шелкового пути: По следам Марко Поло на лошади и верблюде», и которая таким образом как минимум оказывала британским структурам консультационную поддержку. На эту встречу также были пригашены представители британской королевской семьи (принц Майкл Кентский). Также к работе Обществ дружбы привлекали британских экспертов – профессоров ведущих вузов Британии. Подобные мероприятия в формате тематических встреч-ужинов проходили и в Клубе путешественников в Лондоне.
Растущий интерес к странам региона доказывает создание в Палате Общин парламентской группы по странам Центральной Азии еще в 1993 г. Она сразу стала одной из самых многочисленных в Палате общин, так как к ней примкнули 40 парламентариев. Постепенно к ее работе стали подключаться и члены Палаты лордов, и 24 июля 2013 г., то есть, еще в период пребывания Британии в составе Евросоюза, на сайте Парламента была зарегистрирована уже всепарламентская группа по Центральной Азии. 14 июля 2025 г. состоялось ее очередное заседание.
Каким образом Великобритания формирует взаимодействие со странами ЦА
К настоящему времени Великобритания открыла посольства во всех пяти государствах Центральной Азии. Также отмечаются регулярные визиты туда ее официальных лиц. Вопросы ЦА на постоянной основе обсуждаются в Парламенте. При этом Великобритания делает ставку на взаимодействие, прежде всего, с Казахстаном, с которым активнее всего развивается кооперация в сфере энергетики (BG Group и Shell), а также в сфере финансовых и образовательных услуг (например, в рамках Казахстанско-Британского технического университета, в котором ряд образовательных программ прямо финансируется британскими ТНК). Подобные сферы выделяются и во взаимодействиях Британии с другими странами региона, но именно Казахстан остается наиболее крупным получателем британских инвестиций.
В последнее время Великобритания также проявляет особое внимание к укреплению взаимодействий с Кыргызстаном, отмечая, что именно эта страна наиболее активно «демократизируется», при том что Кыргызстан британцы долгое время относили к беднейшим странам региона. А наиболее закрытым для британцев остается Туркменистан. При этом программы для стран региона, которые реализуются при поддержке британских правительственных структур, подчинены целям устойчивого развития и даже глобальному подходу британцев к взаимоотношениям со всеми странами мира.
Приведем примеры таких программ:
– Решение проблем приграничных конфликтов, гендерного неравенства, продвижение центральноазиатского регионализма и комплексного реагирования на угрозы, например, дезинформацию (программа реализуется с 2022 по 2025 гг., однако полная сумма затраченных финансовых средств пока не разглашена, будет определена в конце финансового года);
– Реформы рынка труда, электронного правительства стран региона (реализуется с 2020 по 2025 гг. с финансовой поддержкой в размере £25 млн);
– Строительство гидроэнергетической инфраструктуры, соединяющей регион, благодаря поставке высоковольтного преобразователя электроэнергии в Таджикистане (проект реализуется с 2016 по 2025 г. на сумму £31 млн);
– Улучшение доступа и качества дошкольного образования в Узбекистане (с 2019 по 2024 гг. на сумму £10 млн) и в Таджикистане (с 2023 по 2027 гг. с финансированием на сумму £10 млн);
– Глобальная налоговая программа для укрепления налоговых институтов, которая была реализована в Таджикистане и Узбекистане в 2024 г. (финансирование составило £3,2 млн);
– Разработка стратегий и планов управления правительствами Кыргызстана и Таджикистана в период 2019-2023 гг. (финансовая поддержка британцев составила £2,8 млн);
– Поддержка инноваций, стартапов и малых предприятий в Кыргызстане и Таджикистане с финансированием в размере £19 млн с 2019 по 2024 гг.
Интерес к взаимодействию с Великобританией проявляют и сами страны региона, стремясь привлечь британские инвестиции. Так, частыми стали новости о встречах с британскими официальными лицами глав государств ЦА, министров обороны и министров энергетики. В 2024 г. Дэвид Кэмерон в статусе министра иностранных дел совершил вояж по странам Центральной Азии, результатом которого стали различные соглашения со всеми государствами региона.
Визиты Кэмерона подтвердили интерес Британии к нефтегазовой отрасли и зеленой энергетике, которые особенно важны для развития Великобритании, сталкивающейся с недостатком энергетических ресурсов. Одновременно эти визиты продемонстрировали приоритетность Казахстана, с которым было заключено Соглашение о стратегическом партнёрстве и сотрудничестве.
С Узбекистаном были подписаны Совместная декларация о всеобъемлющем партнерстве и Меморандум о взаимопонимании в области коммуникаций и инфраструктуры. В Кыргызстане был создан фонд поддержки малых и средних предприятий. С Таджикистаном было подписано Межправительственное соглашение о воздушном сообщении. С Туркменистаном были заключены соглашения в области защиты окружающей среды. И во всех странах ставилась задача продвигать интерес к английскому языку.
Новые транспортно-логистические задачи
С течением времени рос товарооборот между странами, но неизменно сохранялся интерес Великобритании к сфере минеральных ресурсов, которые она импортировала. В настоящее время встал вопрос о дополнительных транспортно-логистических маршрутах. Проект Транскаспийского трубопровода вызывал интерес у Лондона еще в 2005 г.
2 июля 2025 г. в Лондоне состоялась конференция по транскаспийским связям. Мероприятие собрало ключевых заинтересованных лиц из Великобритании и Каспийского региона для обсуждения и разработки стратегии по улучшению связей и торговли в рамках Срединного коридора, соединяющего страны Кавказа и Центральной Азии с Европой, Китаем и Южной Азией. На мероприятии отметили укрепление интереса различных игроков к данному маршруту и увеличение перевозок.
Внимание Британии к проекту лежит через обеспечение кредитных линий участников. Так, Лондон еще в 2024 г. предложил поддержку в получении $10 млрд через размещение суверенных облигаций участниками проекта на Лондонской фондовой бирже. В этом проекте Лондон опирается на Азербайджан, Казахстан и Турцию, которые подчёркивают важность Срединного коридора в условиях региональных конфликтов. Данный проект привлек, в том числе, Армению, которая рассматривает его как возможность укрепить связи с Европой. Для Великобритании проект также важен с энергетической точки зрения.
2 июля Палата лордов также провела круглый стол высокого уровня под названием «Срединный коридор: стратегические инвестиции и возможности сотрудничества», чтобы обсудить растущую роль Транскаспийского международного транспортного маршрута.
Таким образом, в 2025 г. Великобритания подтверждает стратегический интерес к развитию Транскаспийского транспортного маршрута (Срединный маршрут), полагая его важной альтернативой уже имеющимся морским путям и возможностям обойти территорию России. Притом, до 2022 г. более 85% железнодорожной торговли между Китаем и Европой проходило через территорию России. Это также объясняет, почему британцы уделяют столь большое внимание Казахстану, а сейчас еще и в связке с Азербайджаном (так, в Великобритании учрежден пост торгового представителя Великобритании в Азербайджане и Центральной Азии одновременно), а также говорят о некоем Евро-Каспийском регионе.
В настоящее время Агентство экспортного финансирования Великобритании (UKEF) завершило свою первую сделку с Азербайджаном по подготовке авиационного сектора страны, продолжается оценка проектов модернизации портов и железнодорожных систем Казахстана и Грузии, определён новый пакет финансирования в размере £20 млрд, который будет направлен на поддержку транспортной инфраструктуры.
Страны региона, прежде всего Казахстан, рассчитывают, что благодаря коридору создадут новую обрабатывающую промышленность. Британцы подчеркивают, что проект для них чрезвычайно важный, так как в 2024 г. по данному коридору уже прошло 4,5 млн. тонн грузов, а по прогнозам Всемирного банка этот показатель к 2030 г. может достичь 11 млн. тонн. Тем не менее, указанные объемы перевалки грузов, на которые ссылаются представители Великобритании, являются смехотворно малыми. В частности, в рамках работы Северного морского пути, связанного с ледовой проходкой, в 2024 г. грузоперевозки достигли 37,9 млн. тонн.
Соединенное Королевство видит свое участие в проекте в предоставлении кредитов, поддержке межстрановых соглашений, экспертизе технических и финансовых аспектов через инструменты международного кредитного инвестирования. Этот проект они рассматривают не только в терминах торговли и экономики, но и политики. Причем, порой политические аргументы превалируют. Так, даже при обсуждении проекта Срединного коридора британцы выражают озабоченность, чтобы данным проектом не смогли воспользоваться российские предприятия. С учетом нарастания такого беспокойства данный проект в политическом измерении выглядит скорее как антироссийский, чем как связующий «Евро-Каспийский».
Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ