Оригинальный текст опубликован на сайте «Азия Плюс», 15:35, 4 июня, . Материал доступен по .
Эксперты считают, что результаты выборов в Европарламент могут иметь решающее значение для будущего ЕС и отношений центральноазиатским регионом.
Европарламент, иллюстративное фото
Эксперт Центра Евразийских Исследований им. Гейдара Алиева при университете Ибн Халдун (Стамбул) Эльданиз Гусейнов и независимый аналитик Сергей Маринин изменения подходов во внешней политике Европейского Союза (ЕС) по отношению к странам ЦА с учетом нового состава Европарламента и потенциального усиления правых партий.
Они считают, что результаты выборов в Европарламент могут иметь решающее значение для будущего ЕС и для будущего отношений между ЕС и странами Центральной Азии (ЦА).
На примере нескольких кейс-стади государств-членов ЕС, в которых к власти пришли правые политики, эксперты поясняют, как это отразилось на их внешней политике по отношению к ЦА. Также эксперты разберут основные экономические тенденции, которые побуждают Европейский Союз все активнее взаимодействовать с регионом.
После выборов в Европейский парламент внешняя политика ЕС в Центральной Азии (ЦА) может существенно измениться, так как регион стал зоной геополитических интересов ЕС.
ЕС стремится развивать торговые и энергетические коридоры, минуя Россию, и усилить доступ к редкоземельным металлам. Важными остаются вопросы безопасности, транспортных маршрутов, энергетической диверсификации и нормативные аспекты, такие как демократические реформы и права человека.
Усиление правых партий в Европе может привести к акценту на прагматичное сотрудничество и ужесточение визового режима для стран ЦА. Растущее влияние правых партий и евроскептиков может сделать подход ЕС к Центральной Азии более фрагментированным, в то время как центристские и левые партии могут продолжать настаивать на комплексном взаимодействии, основанном на правах человека.
Хорошим примером того, как проблемы с правами человека могут влиять на отношения стран Центральной Азии и Евросоюза, является Европарламента ратифицировать соглашение о партнерстве с Туркменистаном из-за нарушений прав человека.
Впереди у Европейского Союза и Центральной Азии первый полноценный саммит, который должен пройти в Узбекистане в 2024 году.
Как помощник президента Узбекистана Саида Мирзиёева в ближайшем будущем пройдет первый официальный саммит ЕС – Центральная Азия. Она отметила, что эта встреча «откроет новую главу в наших дружеских отношениях».
Пока полноценно неизвестно, увидим ли мы на этом саммите привычных для нас председателя Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен и председателя Совета Европейского Союза Шарля Мишеля, или уже после выборов в Европарламенте на сцену выйдут новые лица.
Кроме того, в руки «Politico» черновой вариант документа с рекомендациями для будущего состава Европейской Комиссии касательно выстраивания международного партнерства.
Среди обозначенных регионов присутствуют страны Центральной Азии. В документе говорится, что новый состав Европейской Комиссии не должен упустить складывающуюся уникальную возможность усилить позиции Евросоюза, сдерживать экспансию Китая и отвечать на растущее желание стран Центральной Азии сотрудничать с ЕС.
В документе рекомендуется усилить значимость двух ключевых проектов ЕС в Центральной Азии в рамках инициативы «Глобальные ворота», а также делать акцент на стратегическом партнерстве по важнейшим сырьевым материалам и борьбе с последствиями пересыхания Арала.
Что изменится во внешней политике ЕС в ЦА после выборов?
Европарламент чётко Центральную Азию как зону геополитических интересов ЕС, выделяя роль региона в вопросах безопасности, транспортных маршрутов, энергетической диверсификации и ресурсного обеспечения.
Брюссель всерьёз заинтересован в создании действенных торговых и энергетических коридоров, соединяющих Европу и Азию, минуя Россию. Помимо этого, регионы имеют ряд других точек соприкосновения и общих задач, таких как урегулирование конфликтов и борьба с изменением климата.
Темы, которые озвучил Боррель в ходе последней крупной встречи ЦА-ЕС: реформы, экономика и торговля, взаимосвязанность региона, зеленая энергетика, безопасность и контакты между людьми. Появление правых партий на политической сцене Европы далеко не ново, правыми обозначают партии, которые руководят в ряде государств стран Европы, к примеру, Венгрия, Италия, нынешняя власть в Словакии.
Эти примеры позволят наглядно изучить как меняется подход правых к Центральной Азии.
Несмотря на эти проблемы, ЕС удалось положительного сальдо торгового баланса в размере около 18 миллиардов евро, что резко контрастирует с профицитом в 6,9 миллиарда евро, наблюдавшимся в аналогичном периоде 2021 года.
Снижение импорта за пределы ЕС в этот период было обусловлено уменьшением импорта прочих промышленных товаров, машин и транспортных средств, а также энергоносителей. В то же время экспорт машиностроения и транспортных средств снизился, а в энергетике и химической промышленности наблюдался рост.
Данный тренд еще раз подчеркивает важность открытия рынка стран Центральной Азии для Европейского Союза, так как рынок в виде России напрямую закрылся, а сама Россия вступила в экономическую борьбу за свои интересы как в Центральной Азии, так и в других частях света, к примеру, в Африке.
Европейскому Союзу нужно выйти на рынок Центральной Азии, где живет 80 миллионов человек, получить доступ к местным ресурсам и соперничать с Китаем и Россией в экономическом влиянии в этом регионе. Для этого Европейскому Союзу нужны коммуникации, за счет чего еврочиновники так активно говорят о развитии Транскаспийского международного транспортного маршрута.
Мы наблюдаем тренд на усиление правых партий и даже на присутствие правого популизма среди правящих партий в Европе.
Несмотря на то, что традиционно в экономических программах правых партии присутствуют элементы экономического протекционизма, страны Центральной Азии под эту категорию не попадают.
Почему? Потому что речь идет в основном о получении доступа к сырью Центральной Азии, и о расширении экспорта европейских товаров на рынки региона. К большому сожалению, экспорт Центральной Азии в Европу на сырье, даже фактически на казахстанской нефти.
Помимо экономических вопросов сотрудничества, Европарламент уделяет значительное внимание и нормативным аспектам, таким как демократические реформы, защита прав человека и продвижение верховенства закона в странах ЦА.
Европарламент будущим Центральной Азии и призвал ЕС дать молодежи региона возможность влиять на него. Для этого предлагается усилить поддержку гражданского общества, разработать «дорожные карты» реформ, ведущие к упрощению визового режима для налаживания низовых контактов.
ЕС также готов к помощи в обмен на демократические преобразования, но правые партии в Европарламенте могут сместить акцент на прагматичное сотрудничество. Нынешняя правящая коалиция, опасаясь усиления России и Китая, не хочет давить на страны региона по вопросам прав человека, что может привести к превалированию геополитических соображений над демократическими.
После выборов внешняя политика ЕС в Центральной Азии станет более активной, фокусируясь на безопасности, транспортных маршрутах, энергетической диверсификации и сдерживании влияния России и Китая. ЕС намерен развивать Транскаспийский международный транспортный маршрут и улучшить доступ к редкоземельным металлам региона.
Несмотря на внутренние экономические трудности, Брюссель намерен поддерживать демократические реформы и права человека, но правые партии могут сместить акцент на прагматичное сотрудничество и ужесточение визовых требований.
Примеры Венгрии и Словакии показывают, что правые или популистские партии могут изменить подход к Центральной Азии, акцентируя экономические интересы и сдерживая демократическое давление.
Новый Европарламент: правые партии и их влияние на будущее Европы
Миграция, экономический кризис и социальное расслоение – это те проблемы, с которыми Европейскому Союзу приходится сталкиваться перед выборами в Европейский парламент.
По некоторым , на предстоящих выборах в ЕС (6-9 июня) ультраправые могут набрать более 30% голосов, значительно укрепив свои позиции в Европейском парламенте. Некоторые прогнозы и вовсе , что почти половину мест в следующем Европарламенте займут евродепутаты, не входящие в «гранд-коалицию» из трех центристских групп, и что впервые большинство в парламенте может получить ультраправая коалиция христианских демократов, консерваторов и праворадикальных евродепутатов.
Поэтому, даже несмотря на приход к власти более идеологически умеренных политических сил в Европарламенте, им все равно придется учитывать правую повестку, так как она довольно популярна среди европейского населения. Даже на символическом уровне европейские лидеры уже предпринимают шаги в эту сторону.
Ярким примером является президента Франции Эмануэля Макрона во время занятий боксом, которые активно разошлись по сети. Макрон хотел продемонстрировать себя в качестве защитника Европы перед началом выборов в Европарламент.
Так, с 2010 года Венгрии удалось подписать декларации о стратегическом сотрудничестве и партнерстве с рядом стран Центральной Азии.
В 2014 году такая декларация была с Казахстаном, с Узбекистаном, а с Кыргызстаном, также стороны решили расширить договорно-правовые рамки сотрудничества и в 2023 году декларацию об укреплении и развитии стратегического партнерства между Кыргызстаном и Венгрией.
И здесь важно добавить, что Венгрия является одной из немногих европейских государств, которые подписали декларации о стратегическом партнерстве со странами Центральной Азии, это касается больше всего Узбекистана и Кыргызстана.
Кроме того, расширение политического сотрудничества между странами Центральной Азии и Венгрией подкрепляется регулярными встречами на полях саммитов Организации Тюркских Государств, где Венгрия является наблюдателем с 2018 года.
Экономическое сотрудничество также заметно активизировалось с 2010 года. Так, Венгрия открыла совместные фонды по развитию совместных инвестиционных проектов с тремя странами региона: Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан, а также правительство страны выделить $100 млн для Тюркского инвестиционного фонда.
Схожая динамика наблюдается и в торговых отношениях, где с 2010 года наблюдается активный рост венгерского экспорта в страны Центральной Азии, к сожалению, не всегда наблюдается обратный взаимный рост экспорта из Центральной Азии.
Словакия: от внешнеполитических интересов через ЕС к самостоятельной внешней политике?
Заметна тенденция с приходом новой власти в Словакии от реализации внешнеполитических интересов страны через Европейских Союз большей собственной инициативности.
Этому может способствовать дальнейшее ухудшение отношений правительства Словакии с органами ЕС. Пока это не сильно отразилось на странах Центральной Азии.
Однако выход отношений между Словакией и Азербайджаном на стратегический уровень и подписание соглашений о военном сотрудничестве между двумя странами открывают большие перспективы для связей Словакии с Центральной Азией, особенно после выборов в Европарламент.
Сейчас Словакия вновь привлекла внимание тем, что 25 октября 2023 года в очередной раз премьер-министром стал Роберт Фицо, основатель и председатель партии «Курс – социальная демократия» «также известна как SMER».
Несмотря на то, что однозначно отнести Фицо и его партию к правому политическому спектру трудно, сам Фицо и его партия критике в популизме.
Фицо своей неоднозначной позицией касательно войны в Украине, что вызвало значительное внимание и критику как внутри страны, так и за её пределами. Это могло стать поводом попытки покушения на премьер-министра.
Фицо неоднократно , что его правительство не будет предоставлять Украине военную помощь, а также высказывал сомнения по поводу эффективности западной стратегии в отношении конфликта. Определенные изменения в политике Фицо мы видим и во внешней политике Словакии.
До этого Фицо занимал пост премьер-министра с 2012 по 2018 годы. В 2018 году словацкие политологи Питер Плента и Матей Улик отметили, что, несмотря на то, что Словакия является самой маленькой страной Вышеградской Четверки, в области европейской дипломатии в Центральной Азии ее можно считать .
В 2014 году ключевым подходом Словакии в реализации внешнеполитических интересов в Центральной Азии именно совместная работа с Европейским Союзом. В подтверждение этому Плента и Улик говорят, что словацкие дипломаты значительно укрепили отношения с Центральной Азией, играя различные роли в международных организациях.
Ян Кубиш стал первым специальным представителем ЕС по Центральной Азии в 2005 году. Мирослав Енча Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии с 2008 по 2015 год.
Кроме того, в 2015 году специальным представителем ЕС по Центральной Азии был назначен Петер Буриан. В принципе аналогичным образом развитие отношений со Словакией в контексте расширения партнерства с ЕС могли и рассматривать сами страны Центральной Азии.
Так, председатель комитета сената по международным отношениям, обороне и безопасности Мухтар Кул-Мухаммед в конце 2022 года «Развитие двустороннего сотрудничества со Словакией представляется для нас важным в контексте стратегического партнерства с Европейским Союзом».
Несмотря на то, что Фицо только недавно пришел снова к власти уже появляются признаки нового подхода между Словакии в регионе.
6 мая этого года Фицо в своей политической карьере посетил Азербайджан. В ходе этого визита стороны подписали важные соглашения, которые открыли новую главу в отношениях между Азербайджаном и Словакией.
В том числе стороны декларацию о стратегическом партнерстве. Тогда же Фицо заявил, что он хочет позиционировать Словакию в качестве между Азербайджаном и Европейским Союзом. Подход очень напоминает действия Виктора Орбана, который также активно заключал с Азербайджаном и со странами Центральной Азии декларации о стратегическом партнерстве и позиционировал Венгрию в качестве моста между двумя регионами.
Тот факт, что стороны только сейчас и еще на фоне наличия в отношениях между Европейским Союзом и Азербайджаном подписали декларацию о стратегическом партнерстве, а также документы сотрудничества в еще раз указывает на то, что Словакия может постепенно отходить от формата продвижения собственных интересов через Европейский Союз к проявлению большей собственной инициативности с приходом нового правительства.
К этому еще стоит добавить насущные конфликты между органами Евросоюза и Словакии. В марте вице-президент Европарламента Мартин Гойсик Politico, что Словакия может потерять доступ к фондам ЕС, если правительство Фицо продолжит свою «нелиберальную» политику, как в Венгрии. В сентябре 2022 года Еврокомиссия предложила применить специальный механизм, чтобы защитить бюджет ЕС от нарушений верховенства права в Венгрии, в результате чего €7,5 млрд для Будапешта были заморожены.
В заключение стоит добавить, что Словакия наиболее страна Евросоюза от российских энергоносителей, поэтому сотрудничество в области энергетики (в частности нефти, газа и зеленого водорода) со странами Центральной Азии будет становиться для правительства Фицо все более актуальным.
В данный момент Азербайджан и Словакия возможности поставки азербайджанского газа в Словакию, но у Азербайджана также есть планы поставлять огромные объемы «зеленого» водорода с участием стран Центральной Азии.
В мае этого года Азербайджан, Казахстан и Узбекистан Меморандум об объединении энергосистем трех стран. Согласно документу, страны изучат возможности соединения энергосистем путем прокладки высоковольтного кабеля по дну Каспийского моря и на территории других стран с выходом на страны Европы.
Италия: собственный формат «C5+1»
Новое правительство Италии после выборов 25 сентября 2022 года возглавила Джорджия Мелони, глава партии «Братья Италии». В СМИ данную партию часто характеризуют как «крайне ».
Это правительство знаменует собой значительный сдвиг в итальянской политике. Как отмечают в ряде СМИ, это первая администрация со времен Второй мировой войны. Коалиция Мелони, в которую входят Лига во главе с Маттео Сальвини и «Forza Italia» во главе с Сильвио Берлускони, получила значительное большинство голосов на выборах 2022 года.
Данное правительство Италии значительно активизировалось в Центральной Азии. Рабочий визит зам премьера и министра иностранных дел Италии Таяни в Астану в сентябре 2023 года стал знаковым событием, так как это был итальянского внешнеполитического главы в Казахстан за 25 лет, что способствовало активизации стратегического партнерства.
Новая глава в отношениях двух стран открылась официальным визитом президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Италию 18-19 января 2024 года. Этот первый визит казахстанского лидера в Рим. в прошлом году прошел визит президента Италии в Узбекистан. И из самого недавнего президент Таджикистана Эмомали Рахмон совершил в Италию.
Традиционно Италию вопросы энергетики и безопасности и с новым правительством интерес к сотрудничеству в этом направлении усилился.
Так, совсем недавно прошла третья встреча министров иностранных дел стран Центральной Азии и Италии. Центральная Азия представляет значительные экономические возможности, особенно в энергетическом секторе. Италия, в частности, через компанию ENI, активно инвестирует в добычу нефти и газа в Казахстане и Туркменистане.
Это позволяет Италии диверсифицировать свои энергетические ресурсы и уменьшить зависимость от других источников.
Выводы
Предстоящие выборы в Европарламент знаменуют собой критический момент для внешней политики Европейского союза, особенно в его отношениях с Центральной Азией. Ожидаемый сдвиг в сторону более фрагментированного политического ландшафта, в котором доминируют правые и евроскептические партии, может существенно повлиять на стратегию взаимодействия ЕС в регионе.
Во-первых, усиление правых партий в Европарламенте может привести к более прагматичному и экономически обусловленному подходу к внешней политике Европейского Союза. Богатые ресурсами и стратегически расположенные страны Центральной Азии могут стать координаторами усилий ЕС по созданию новых торговых и энергетических коридоров, особенно тех, что идут в обход России.
Это соответствует более широким целям ЕС – диверсификации энергетики и обеспечению доступа к редкоземельным металлам, имеющим решающее значение для "зеленого" и цифрового переходов.
Однако этот сдвиг может привести и к более транзакционным отношениям, когда экономические интересы затмят нормативные проблемы, такие как демократические реформы и права человека.
Правые партии с их акцентом на национальный суверенитет и экономический национализм могут отдать предпочтение экономическим партнерствам и инвестиционным возможностям, а не продвижению демократических стандартов и реформ управления.
Это может проявиться в потенциальном ужесточении визового режима и более строгой позиции по отношению к миграции из стран Центральной Азии, что отражает более широкие популистские настроения в Европе.
Примеры отдельных стран-членов ЕС, таких как Венгрия, Словакия и Италия, иллюстрируют разную степень влияния правых сил на внешнюю политику, где все меньше места уделяется вопросам прав человека и демократии.
Политика Венгрии «Открыта Востоку» и формирующаяся независимая внешняя политика Словакии подчеркивают тенденцию, при которой приоритет отдается двусторонним отношениям и стратегическому партнерству. Эти страны активно стремятся укрепить экономические связи и политическое сотрудничество с Центральной Азией, часто позиционируя себя как связующее звено между ЕС и регионом.
Активное участие Италии, выражающееся в визитах на высшем уровне и стратегических партнерствах, подчеркивает важность Центральной Азии в повестке дня ЕС по обеспечению энергетической безопасности.
Акцент правительства Мелони на энергетическом сотрудничестве отражает более широкий интерес ЕС к диверсификации источников энергии в сторону от зависимости от России. При этом в по окончанию саммита «Германия-Центральная Азия» стороны заявили о совместном сотрудничестве в области прав человека, в то же время по окончанию министерской конференции «Италия-Центральная Азия» сотрудничество в этом направлении на сайте на министерства иностранных дел Италии .
Несмотря на эти тенденции, разнообразный состав Европейского парламента означает, что центристские и левые партии будут продолжать выступать за всестороннее, основанное на правах человека взаимодействие с Центральной Азией.
Приверженность ЕС поддержке гражданского общества, продвижению прав человека и поощрению демократических преобразований, вероятнее всего, будет отодвинута на второй план прагматичными экономическими соображениями.
В общем, новая расстановка сил в Европарламенте после предстоящих выборов, скорее всего, приведет к более многогранному подходу к Центральной Азии. Экономические интересы и стратегическое партнерство будут поставлены во главу угла.
Страны Центральной Азии могут рассчитывать на усиление взаимодействия, особенно в сфере торговли и энергетики, но при этом должны ориентироваться на меняющуюся политическую динамику внутри ЕС.
Поскольку ЕС стремится найти баланс между своими геополитическими интересами и основополагающими принципами, будущее отношений между ЕС и Центральной Азией будет характеризоваться как возможностями, так и трудностями.
Этим летом читайте нас в , , , , и