Фото: Евгений Сорочин / «Газета.uz»
Оригинальный текст опубликован на сайте «Газета.uz», 2023-12-2023 09:03. Материал доступен по .
В 2023 году Узбекистан обрёл статус социального и светского государства, принял прогрессивный закон о защите детей и женщин от насилия и встал на самое начало пути по очеловечиванию городов, устанавливая светофоры и развивая общественный транспорт. Другие итоги года — в нашем обзоре.
Референдум и новая Конституция
Главным политическим событием 2023 года, безусловно, можно назвать Основного закона Узбекистана. Новую редакцию Конституции народ страны одобрил на референдуме 30 апреля с явкой в 84,5%. За её изменение проголосовали 90,2% избирателей, против — 9,35%.
В числе главных обновлений — принцип прямого действия Конституции, закрепление в ней статуса Узбекистана как социального и светского государства и многое другое, о чем подробно «Газета.uz».
После вступления обновлённой Конституции в силу страна начала вводить новые законы в соответствии с ней. В ноябре президент поправки в кодексы, которые закрепляют светскость государства. За пропаганду гендерной дискриминации может быть назначен штраф до 6,6 млн сумов, пропаганду превосходства или неполноценности граждан по национальным, расовым, этническим или религиозным признакам — до 5 лет лишения свободы, за пропаганду двоежёнства — до 15 суток.
Досрочные выборы президента
Вслед за референдумом в Узбекистане прошли досрочные выборы президента 9 июля, на которых действующий президент Шавкат Мирзиёев был с 87,05% голосов. Его конкурентами выступили Робахон Махмудова от партии «Адолат», которая получила 4,43% голосов, Улугбек Иноятов от Народно-демократической партии, набравший 4,02% голосов, и Абдушукур Хамзаев от Экологической партии, получивший 3,74% голосов.
Шавкат Мирзиёев приносит присягу 14 июля. Фото: Пресс-служба президента.
Вступление в силу закона о защите женщин и детей от насилия
Важнейшее событие для политико-социальной жизни Узбекистана — вступление в силу , защищающего детей и женщин от насилия. У проекта этого закона был долгий и тернистый путь, координатор проекта Nemolchi.uz Нигина Худайбергенова.
Обсуждение законопроекта о защите детей и женщин от насилия в Сенате, 24 января 2023 года. Фото: Пресс-служба Сената.
Благодаря настойчивости гражданских активистов, домашнее насилие теперь влечёт административную и уголовную ответственность, а домогательства, в том числе уличные, стали правонарушением, за которое можно получить до 15 суток ареста. Увеличены сроки за преступления против половой свободы и неприкосновенности детей.
Административная реформа
В самом конце прошлого, 2022 года, в Узбекистане началась административная реформа. Число министерств и ведомств было сократить более чем вдвое — с 61 до 28, а численность госслужащих — на 30−35%. За счёт сокращения госорганов и оптимизации их расходов , что госбюджет Узбекистана сэкономит 2,8 трлн сумов. Однако проекты реформы не были опубликованы для общественного обсуждения, вследствие этого, а также других факторов (например, переназначения министров на прежние должности) общественность встретила новшества прохладно. Министерству юстиции выпустить отдельное заявление для критиков.
В середине года доктор юридических наук, профессор Иса Хамедов в колонке на «Газете.uz» , что пока нельзя однозначно утверждать, что организационная структура и функции государственного управления в результате реформы выстроены оптимально. «Некоторая поспешность решений, отсутствие должной экспертной дискуссии при подготовке реформы вызывают сомнения и вопросы в научной обоснованности некоторых решений», — отметил тогда он.
Здание правительства Узбекистана. Фото: Шухрат Латипов / «Газета.uz».
К концу 2023 года некоторые решения админреформы уже были пересмотрены. Например, Комитет семьи и женщин, ранее подчинявшийся правительству напрямую, но в декабре 2022 года отнесённый к Министерству занятости и сокращения бедности, недавно вновь подчинён Кабинету министров. Агентство по развитию фармацевтической отрасли, в декабре прошлого года перешедшее в структуру Министерства инвестиций, промышленности и торговли, в сентябре в структуру Минздрава. В марте Агентство стратегических реформ получило на свой баланс акции 31 крупного предприятия с госдолей для реформирования и повышения операционной эффективности в 2023—2025 годах. В августе доли в управление Минэкономики и финансов.
Изменение структуры Администрации президента
В августе президент новую структуру своей администрации. Упразднены должность главы АП, введены ещё две должности помощника президента, одним из которых дочь президента Саида Мирзиёева, ранее также работавшая в исполнительном аппарате администрации. Число советников увеличилось с 9 до 11, в частности, Сардор Умурзаков после упразднения должности главы администрации одну из вновь созданных должностей советника — по особым поручениям.
Создание Национального агентства социальной защиты
Поскольку Узбекистан, согласно новой Конституции, является социальным государством, вопрос о создании госоргана, который непосредственно будет заниматься только социальной поддержкой населения, наконец, решился. В июне в Узбекистане появилось Национальное агентство социальной защиты.
Социальная защита в разное время и к Министерству здравоохранения, и к бывшему Министерству труда, что не позволяло в полной мере развивать систему соцзащиты. На разрозненность много лет указывали эксперты.
Агентству внедрить систему переподготовки и повышения квалификации работников системы социальной защиты, разработать предложения по созданию благоприятной среды для лиц с инвалидностью, а также расширению охвата трудоспособного населения механизмами социального страхования. Оно также должно разработать стандарты оказания гарантированных государством социальных услуг и критерии мониторинга их исполнения.
Директором Национального агентства социальной защиты назначен Мансурбек Оллоёров, первым заместителем директора — дочь президента Шахноза Мирзиёева.
Сильные морозы и последующее увольнение Джахонгира Артыкходжаева с поста хокима Ташкента
В начале 2023 года Узбекистан сковали непривычно сильные морозы, температура опускалась ниже -20 градусов. Это стало неожиданностью не только для непривычных к сильным холодам жителей страны, но и для коммунальной системы. Аварии влекли за собой многодневные отключения света, давление газа было низким, в том числе и в Ташкенте, который в прежние годы был относительно стабилен в плане энергообеспечения.
В столице в самые морозные дни можно было видеть людей, греющихся у костра во дворах жилых массивов. Жители , что вынуждены покупать готовую еду и греться в торговом центре. Поскольку способа отопить квартиры в отсутствие электричества и газа нет, Минобороны, МВД и Нацгвардия в ряде махаллей Ташкента палатки, где жители могли получить горячую пищу, согреться и зарядить мобильные устройства.
Палатки военных и силовиков, развёрнутые для обогрева жителей. Ташкент, январь 2023 года. Фото: Нацгвардия.
В регионах Узбекистана люди отмечали сложности из-за снижения давления газа, которым обычно отапливают дом, жители же посёлков, куда газ не дотянули, а электричество почти не включали, на невыносимо тяжёлые условия жизни.
Следствием коллапса энергетической системы Ташкента стало его градоначальника Джахонгира Артыкходжаева, работавшего на этом посту с 2018 года.
«Почему такое происходит в столице? Почему мы не подготовились заранее? Меня мучает вопрос, куда смотрели ответственные [руководители] Кабинета министров, несмотря на то, что мы столько про это говорили. В связи с этим из-за отсутствия подготовки к зимнему сезону без предварительной оценки я освободил от должности хокима Ташкента Джахонгира Артыкходжаева, — сказал тогда президент Узбекистана на совещании по энергокризису. — За пустые слова, ложную сводку, за то, что не спустился вниз, за то, что у этого бессовестного ноги оторвались от земли, я уволил его».
Исполняющим обязанности хокима Ташкента был экс-глава компании «Узавтосаноат» и бывший руководитель управления Генпрокуратуры Шавкат Умурзаков.
Электричество, газ и борьба за энергонезависимость
В августе Узбекистан с Туркменистаном контракт на поставку туркменского газа в объёме до 2 миллиардов кубометров в год. Стороны также прорабатывают долгосрочный контракт — на более длительные сроки и с увеличением поставок.
С 7 октября Узбекистан также импортировать газ из России через территорию Казахстана для покрытия части дефицита топлива в осенне-зимний период. Контракт на закупку газа заключён на два года, объём закупок должен составить 9 миллионов кубометров в сутки — около 2,8 миллиарда кубометров в год.
Уже в декабре «Газпром» на фоне сильных холодов по просьбе Ташкента поставки в Узбекистан в два раза. В этом месяце по газопроводу «Средняя Азия — Центр» поставляется «максимально технически возможный объём».
В самом конце года в Джизакской, Самаркандской, Сурхандарьинской, Бухарской и Кашкадарьинской областях были солнечные электростанции, а в Тамдынском районе Навойиской области — первая очередь ветряной электростанции. Общая мощность генерации этих объектов составляет 2400 МВт.
В результате полного ввода этих проектов общей стоимостью 2 млрд долларов бесперебойный доступ к электроэнергии получат, как сообщается, 2 миллиона домохозяйств. Кроме того, как ожидается, появится возможность экономии 2 миллиардов кубометров природного газа, производства промышленной продукции и услуг на 4 млрд долларов.
«Нам как воздух нужны стабильные энергоресурсы», — президент Узбекистана. В следующие шесть лет в стране ожидается рост потребности в электроэнергии в Узбекистане с 83 до 120 миллиардов киловатт-часов. «Мы покроем эту потребность в первую очередь за счёт возобновляемой энергии», — заявил Шавкат Мирзиёев, добавив, что в Узбекистана есть планы поставлять «зелёную» энергию на рынки Азии и Европы.
Пенсии и зарплаты повысили дважды за год
В 2023 году пенсии и зарплаты поднимались дважды — в и в . Каждый раз повышение составляло в среднем 7%, таким образом, индексация социальных выплат и зарплат бюджетников перекрыла прогнозируемую по итогам года инфляцию в 9−10% (по подсчётам Центробанка).
Первое за четыре года повышение тарифов на коммунальные услуги
С 1 октября в Узбекистане цены на электричество и газ для крупных предприятий, бюджетных организаций и компаний. Тарифы для населения пока остались без изменений. Следом выросли и цены на для юрлиц и бюджетных организаций в Ташкенте, а также на и — во всех регионах и для населения в том числе.
Тарифы на коммунальные услуги оставались замороженными на протяжении четырёх лет — сначала из-за экономических последствий пандемии коронавируса, а затем — вследствие подготовки к референдуму и новым выборам. Однако экономические эксперты сходились во мнении, что устойчивое энергоснабжение и поддержание инфраструктуры может быть достигнуто только при рыночных ценах на ресурсы.
Снижение максимально допустимой скорости в городах до 60 км/ч
Одним из самых долгожданных решений в сфере безопасности дорожного движения и городской среды стало максимально допустимой скорости движения в городах до 60 км/ч. Ранее эта цифра составляла 70 км/ч.
Каждые 5 км/ч имеют решающее значение для сохранения жизни участников ДТП, об этом ещё в прошлом году директор проектного офиса комплексного развития транспортной системы Ташкента Министерства транспорта Мурад Абидов.
Фото: Евгений Сорочин / «Газета.uz».
Если водитель едет со скоростью 65 км/ч и, заметив пешехода, начинает тормозить, скорость транспорта при столкновении с пешеходом составляет 32 км/ч. Однако если водитель едет со скоростью 60 км/ч, то есть всего на 5 км/ч меньше, и начинает тормозить на том же расстоянии от человека, скорость автомобиля при столкновении с пешеходом составляет уже 5 км/ч.
Для оценки эффекта снижения скорости потребуются время и анализ данных. Эксперты также напоминают, что одним снижением скорости серьёзных изменений не добиться — нужны комплексные меры.
Закупка 1000 автобусов и электробусов для развития общественного транспорта Ташкента
В феврале президент Узбекистана подписал постановление о развитии общественного транспорта. Для Ташкента были закуплены 700 автобусов на газе (500 единиц 12-метровых и 200 единиц 18-метровых «гармошек») и 300 электробусов. Это крупнейшая партия, приобретаемая в короткий срок. Ещё 1000 автобусов на газе планировалось закупить для Нукуса и областных центров.
Первые поставки были сделаны весной, и 20 апреля в Ташкенте на маршруты сразу 400 новых автобусов и электробусов большой и особо большой вместимости, преобразив улицы столицы. Среди них есть и 18-метровые «гармошки». Последний такой автобус работал в городе 10 лет назад.
Спустя более полугода и цена за проезд в общественном транспорте — с 1400 до 2000 сумов, впервые с 2019 года. Кроме того, введены давно обещаемые скидки при пересадках в течение часа, а также суточные, недельные, месячные и годовые тарифы.
Пешеходные переходы через две и более полосы начали оборудовать светофорами
Стратегия «Узбекистан-2030», утверждённая в сентябре, оборудовать все нерегулируемые пешеходные переходы в населённых пунктах Узбекистана через автодороги шириной в две и более полосы в каждую сторону светофорами, управляемыми кнопкой. С 2024 года такое требование вводится для всех новых дорог.
В Ташкенте эту работу уже начали вести — для этого даже привлекли сотрудников управлений безопасности дорожного движения из регионов. Новые светофоры появилось на улицах Амира Темура, Аккурган, Паркент, Сайрам и многих других. В некоторых местах светофоры так и не появились. На Паркентской возле школы №69 и специализированной школы-интерната №77 для слабовидящих и незрячих детей новый светофор пока не заработал.
В городах Узбекистана, в том числе в Ташкенте, широко распространены нерегулируемые переходы через улицы и дороги шириной в несколько полос (четыре, пять, шесть и более) в каждую сторону. На многих переходах в столице светофоры появились только после аварий со смертельным исходом. Как отмечалось выше, для повышения безопасности пешеходов нужен комплексный подход.
Массовые отравления детей лекарствами
В августе была информация о том, что в конце прошлого и начале этого года после приёма препаратов индийской Marion Biotech, включая «Док-1 Макс», в Узбекистане скончались 65 детей. Это может быть не окончательной цифрой, учитывая распространённость лекарств этой фармкомпании и тот факт, что даже в феврале в аптеках продолжали продавать запрещённые лекарства. Суды по делу «Док-1 Макс» продолжаются по сей день.
В сентября стало известно о госпитализации минимум 71 ребёнка в Чустском районе Наманганской области. Позже появилась информация о госпитализации 450 детей в области, в том числе 306 — в Чустском районе. Родители заявляли, что детям стало плохо после приёма «Антиструмина» №100 в рамках программы йодизации детей, однако Минздрав поначалу это.
Хоким Андижанской области Шухратбек Абдурахманов посетил в больнице детей, у которых наблюдались побочные действия от «Антиструмина». Сентябрь 2023 года. Фото: хокимият области.
Спустя два месяца министр здравоохранения Узбекистана Амрилло Иноятов , что массовое отравление детей в сентябре было вызвано передозировкой препарата йода «Антиструмин».
В рамках уголовного дела под стражу три женщины-врача — замдиректора центра эндокринологии, главный детский эндокринолог Узбекистана и глава управления Минздрава. Ассоциация врачей просила президента помочь изменить меру пресечения.
Приговоры по делу о событиях в Каракалпакстане
В конце января 2023 года суд огласил приговоры по делу о событиях в Нукусе 22 участникам: Даулетмурат Тажимуратов на 16 лет, Лолагул Каллыханова — на 8 лет условно и вместе с Азаматом Нуратдиновым, Ахметом Сметуллаевым и Азаматом Турдановым из зала суда. Остальные приговорены к лишению или ограничению свободы.
По второму делу о нукусских событиях были 39 подсудимых: 28 человек получили сроки тюрьмы от 5 лет до 11 лет, 11 остальных получили 5 лет ограничения свободы. В июне восьми фигурантам первого процесса наказание было на ограничение свободы. В этом же месяце наказание осуждённым по второму процессу — пятерым наказание заменено на ограничение свободы, 16 подсудимым срок сокращён.
Массовые задержания в рамках борьбы с коррупцией и организованной преступностью
2 декабря ГУВД Ташкента о проведении масштабных рейдов по выявлению и задержанию «уличных банд» и преступных групп. Среди задержанных — Саидазиз Сайдалиев, известный как , Бахтиёр Кудратуллаев (), Салим Абдувалиев (). Всего задержано свыше 100 человек, из которых 52 заключены под стражу.
Кроме того, за последнюю неделю были задержаны бывший хоким Избасканского района , бывший хоким Бухарского района и хоким Бекабадского района , заместитель хокима Наманганской области , бывший министр сельского хозяйства и других.
Массовые задержания прокомментировал президент Узбекистана.
«В последнее время проводятся оперативные мероприятия по борьбе с коррупцией и преступностью. Будь это преступные группы, называющие себя „улицей“, или должностные лица, погрязшие в коррупции, если кто-то будет пренебрегать законом и причинять вред государству и обществу, мы никогда не сможем стоять в стороне и смотреть на это», — Шавкат Мирзиёев.
«Наши улицы, наши махалли, наша жизнь должны быть в полном смысле этого слова мирными и чистыми, свободными от преступлений. В Новом Узбекистане закон должен преобладать, а наказание за преступления должно быть неотвратимым. И, конечно, так и будет», — заявил глава государства.